Państwa – miasta były przede wszystkich organizmami obywatelskimi. Obywatele bezpośrednio rządzili państwem – miastem. Gromadzili się i razem podejmowali decyzje. Obywatelami niestety byli tylko mężczyźni. Rada opracowywała wnioski i przedstawiała je zgromadzeniu obywateli. Najważniejsze jednak jest to, że wszyscy mieszkańcy państwa – miasta mięli głębokie poczucie wspólnoty.